第一條 為了規(guī)范創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?;鸸芾?,解決好各類群體創(chuàng)業(yè)融資難的問題,根據(jù)《青海省關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(青政[2015]63號(hào))規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?;穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?;穑┦侵赣筛骷?jí)政府設(shè)立、為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主或合伙創(chuàng)業(yè),以及勞動(dòng)密集型小微企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款而提供擔(dān)保的專項(xiàng)資金。
第三條 擔(dān)?;疬\(yùn)行管理堅(jiān)持“政府監(jiān)管、委托擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則。財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門與政府設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款擔(dān)保協(xié)議,金融機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定發(fā)放貸款。對(duì)無法收回的貸款損失,分別由擔(dān)?;?、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例代償。
第四條 各地?fù)?dān)?;鸬馁Y金來源主要包括:
(一)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金;
(二)上級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金;
(三)從省級(jí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持資金中安排的資金;
(四)擔(dān)保基金存款利息;
(五)其他渠道籌集的資金。
第五條 凡在本省境內(nèi)工商部門登記注冊(cè)、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主或合伙辦經(jīng)營實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)商戶,以及勞動(dòng)密集型小微企業(yè)均可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。
第六條 對(duì)符合擔(dān)保貸款條件的個(gè)人或企業(yè)提供的擔(dān)保額度為:
(一)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆額度一般不超過10萬元。對(duì)資信良好、還款能力強(qiáng),符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、連續(xù)經(jīng)營兩年以上(含兩年)的創(chuàng)業(yè)者,可根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況,將擔(dān)保最高額度提高至20萬元;
(二)合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的,可按出資人人數(shù)累加,每人按10萬元計(jì)算擔(dān)保額度,總額度最高不超過100萬元;
(三)勞動(dòng)密集型小微企業(yè),當(dāng)年新招用人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總?cè)藬?shù)20%(100人以上的企業(yè)達(dá)到10%)以上,并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,擔(dān)保額度最高不超過200萬元。對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,新增就業(yè)人數(shù)超過現(xiàn)有職工人數(shù)30%的,(100人以上的企業(yè)達(dá)到15%)擔(dān)保額度最高不超過400萬元。
第七條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過三年。到期確需延長的,貸款人須在貸款到期前一個(gè)月提出申請(qǐng),展期期限不超過一年。
第八條 各地?fù)?dān)保基金可采取以下兩種運(yùn)作方式:
(一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保:由市(州)、縣(區(qū))財(cái)政和人社部門確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu),與其簽訂委托貸款擔(dān)保協(xié)議,并將擔(dān)保基金撥付到擔(dān)保機(jī)構(gòu),由擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)確定經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。
(二)擔(dān)?;鹬苯訐?dān)保:由市(州)、縣(區(qū))財(cái)政和人社部門通過招投標(biāo)確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu),簽訂委托貸款擔(dān)保協(xié)議,并直接將擔(dān)?;鸫嫒虢?jīng)辦金融機(jī)構(gòu),由擔(dān)?;鹬苯訛閯?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。
第九條 本辦法所指的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)政府設(shè)立、承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)是指省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),以及由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立、不吸收公眾存款,經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保按以下程序進(jìn)行:
(一)提交申請(qǐng)。貸款申請(qǐng)人可向所在社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或直接向擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)。社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日之內(nèi),將申請(qǐng)資料統(tǒng)一提交到擔(dān)保機(jī)構(gòu)審定。
(二)資格審定。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到貸款申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi),完成貸款申請(qǐng)人的貸款資格認(rèn)定和項(xiàng)目審查。
(三)提供擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)人及時(shí)辦理承諾擔(dān)保手續(xù)。確需提供反擔(dān)保的,應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)反擔(dān)保手續(xù)。原則上,擔(dān)?;蚍磽?dān)保手續(xù)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
(四)發(fā)放貸款。貸款申請(qǐng)人與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同,經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于擔(dān)?;鸬?倍發(fā)放貸款。
第十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化擔(dān)保貸款手續(xù),實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù),為貸款人提供便利的貸款服務(wù)。
第十二條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻,確需提供反擔(dān)保的,可采取以下反擔(dān)保方式:
(一)抵押反擔(dān)保。個(gè)人或企業(yè)用其所擁有的土地使用權(quán)、住宅、宅基地、廠房、寫字樓、商業(yè)用房等固定資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)作為抵押物,為貸款申請(qǐng)人提供反擔(dān)保。抵押物需按規(guī)定辦理他項(xiàng)權(quán)利登記證。其他性質(zhì)的抵押物按《中華人民共和國擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抵押擔(dān)保。
(二)質(zhì)押反擔(dān)保。個(gè)人或企業(yè)用其所擁有的存單、匯票、支票、債券等作為質(zhì)押物,為貸款申請(qǐng)人提供反擔(dān)保。
(三)保證反擔(dān)保。具備清償債務(wù)能力的個(gè)人和企業(yè),以信用為貸款申請(qǐng)人提供反擔(dān)保。擔(dān)保人必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定。
(四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,認(rèn)可的其它反擔(dān)保方式。
第十三條 對(duì)以下個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)可免于提供反擔(dān)保:
(一)能夠獨(dú)立完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書,經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)過擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定,經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)無不良信用記錄證明的;
(二)在省、市(州)級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎(jiǎng)的;
(三)市(州)級(jí)以上勞模、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人,以及具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的。
第十四條 除第十三條規(guī)定以外的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè),貸款金額不超過20萬元的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的20%。合伙創(chuàng)辦小企業(yè)的,貸款金額50萬元以下的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的30%;貸款金額50-100萬元的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的50%。
對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè),貸款金額50萬元以下的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的30%;貸款金額50-100萬元的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的50%;貸款金額在100萬元以上的,反擔(dān)保比例不超過貸款額的70%。
第十五條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)在辦理反擔(dān)保手續(xù)中,可根據(jù)貸款申請(qǐng)人經(jīng)營現(xiàn)狀及反擔(dān)保條件對(duì)其貸款規(guī)模予以調(diào)整。
第十六條 對(duì)不履行貸款合同,未按期還款的貸款人繼續(xù)貸款的,不得免除或降低反擔(dān)保條件。
第十七條 經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,貸款利率按中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。個(gè)人貸款利率,可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。
第十八條 對(duì)個(gè)人或企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由同級(jí)財(cái)政按一定比例給予貼息。
(一)對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過20萬元、且貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的,由財(cái)政給予全額貼息;
(二)對(duì)合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)、貸款總額不超過100萬元的,由財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予全額貼息;
(三)對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)包括繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的,對(duì)其創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。
第十九條 財(cái)政僅對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?;饟?dān)保的貸款和簽訂《青年創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議》的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不予貼息。
對(duì)超出中央財(cái)政負(fù)擔(dān)范圍的貸款貼息,由省、市(州)級(jí)財(cái)政按7:3的比例分擔(dān)。
第二十條 建立健全擔(dān)保基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款人的日常監(jiān)督,采取定期回訪、隨機(jī)抽查、跟蹤問效等多種方式,及時(shí)了解貸款人的重大投資活動(dòng)、債權(quán)債務(wù)糾紛、事故賠償、經(jīng)營狀況、還貸能力等。對(duì)即將到期的貸款,提前通知貸款人做好還款準(zhǔn)備。
第二十一條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)為貸款人建立信用檔案,根據(jù)還款情況對(duì)貸款人進(jìn)行信用評(píng)定。
第二十二條 貸款人應(yīng)按貸款合同約定及時(shí)還貸。對(duì)逾期未還的貸款,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)追償。貸款到期不能歸還的,由擔(dān)?;鸫磺鍍?,代償寬限期為三個(gè)月。如遇惡意拖欠貸款的,經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照司法程序?qū)J款人強(qiáng)制清收,所追償款項(xiàng)將全部用于補(bǔ)充擔(dān)?;稹?/p>
第二十三條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款壞賬損失分擔(dān)機(jī)制。對(duì)因貸款人死亡、傷病喪失勞動(dòng)能力、自然災(zāi)害、法院裁決難以執(zhí)行等情況導(dǎo)致確實(shí)無法追償?shù)馁J款損失,經(jīng)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門確認(rèn)后,報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)5%,經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)25%,擔(dān)?;鸪袚?dān)70%。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)籌集一定比例資金,用于補(bǔ)充擔(dān)保基金和發(fā)生呆壞賬時(shí)擔(dān)?;鸫鷥敽蟮难a(bǔ)償。
第二十四條 擔(dān)保基金當(dāng)年損失達(dá)到累計(jì)結(jié)余的20%時(shí),擔(dān)?;鹜V惯\(yùn)行。
第二十五條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)放貸規(guī)模達(dá)到擔(dān)?;?倍,且當(dāng)年擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95%的,按當(dāng)年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì),在此基礎(chǔ)上放大陪數(shù)每擴(kuò)大1倍,獎(jiǎng)勵(lì)資金增加0.1%,最高增加0.5%。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年擔(dān)保貸款回收率達(dá)到95%的,按照當(dāng)年貸款回收總額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì),在此基礎(chǔ)上貸款回收率每增長1%,獎(jiǎng)勵(lì)資金增加0.1%,最高增加0.5%。
第二十六條 獎(jiǎng)勵(lì)資金從中央貼息資金中安排,不足部分由省、市(州)財(cái)政各按50%的比例承擔(dān)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于補(bǔ)充其人員及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第二十七條 建立由各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭,金融辦、人民銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組成的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)擔(dān)?;鹫邩I(yè)務(wù)指導(dǎo)、貸款項(xiàng)目管理、貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、貸款損失代償?shù)拇_認(rèn)等。
(一)人力資源和社會(huì)保障部門。負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)小組對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬進(jìn)行確認(rèn),并及時(shí)通報(bào)擔(dān)保貸款的運(yùn)行情況,組織做好擔(dān)保貸款運(yùn)行考核工作。
(二)財(cái)政部門。牽頭制定擔(dān)?;鸸芾硐嚓P(guān)制度,審核和撥付貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息資金,對(duì)擔(dān)?;鸬倪\(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管,參與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬確認(rèn)工作,建立擔(dān)?;鹧a(bǔ)償機(jī)制,配合做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)行考核工作。
(三)人民銀行。負(fù)責(zé)制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理的相關(guān)制度,對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放回收進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì),并定期進(jìn)行通報(bào),指導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),參與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬確認(rèn)工作。
(四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的審核,參與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬的確認(rèn),對(duì)貸款項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況,對(duì)呆壞賬損失承擔(dān)規(guī)定責(zé)任,對(duì)發(fā)生代償?shù)膿?dān)保貸款負(fù)責(zé)進(jìn)行追償,開展貸款人信用評(píng)定工作。
(五)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)辦理貸款手續(xù)并發(fā)放貸款,合理確定貸款利率,按時(shí)催收到期貸款及負(fù)責(zé)追償,監(jiān)督貸款資金使用,承擔(dān)呆壞賬相關(guān)責(zé)任,開展貸款人信用評(píng)定工作。
第二十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,并在每季度末認(rèn)真編制《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款情況統(tǒng)計(jì)表》,報(bào)縣級(jí)人社和財(cái)政部門,經(jīng)逐級(jí)審核匯總后,報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳和人民銀行西寧中心支行。
第二十九條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金額機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制,強(qiáng)化擔(dān)?;鹭?cái)務(wù)管理,對(duì)擔(dān)?;饘?shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行,專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保,不得擅自擴(kuò)大政策或改變擔(dān)保基金用途。
第三十條 各級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金的監(jiān)督管理,完善事前、事中和事后監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,定期或不定期組織專人對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)?;鸸芾硎褂们闆r進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。省財(cái)政廳、人社廳應(yīng)加大擔(dān)?;鹗褂眠`紀(jì)違規(guī)問題的查處力度,對(duì)擠占、挪用基金的地區(qū),在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),并通過省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付扣回省補(bǔ)助資金。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政、人社部門應(yīng)自覺接受人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督,應(yīng)定期向社會(huì)公開擔(dān)?;鸬陌才攀褂们闆r,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十二條 本辦法下發(fā)后,《青海省財(cái)政廳 青海省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行西寧中心支行關(guān)于印發(fā)青海省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保基金管理辦法的通知》(青財(cái)社字[2010]595號(hào))和《青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金核定辦法的通知》(青財(cái)社字[2009]538號(hào))同時(shí)廢止。其他已發(fā)文件與本辦法內(nèi)容相沖突的,以本辦法為準(zhǔn)。本辦法出臺(tái)前已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款仍按原規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?;鹁唧w操作辦法,進(jìn)一步簡化貸款擔(dān)保手續(xù),規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆賬核銷管理,有效防范和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
第三十四條 本辦法由省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省金融辦、人民銀行西寧中心支行解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。有效期5年。
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