四川省集體林權(quán)抵押貸款管理辦法

第一章?總??則

第一條?為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，防范金融風(fēng)險，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國民法典》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策文件，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱集體林權(quán)，是指集體林地的林權(quán)權(quán)利人擁有的林地經(jīng)營權(quán)，以及附著于林地上的林木的所有權(quán)、林木使用權(quán)。

有下列情形之一的，林權(quán)不得抵押：

（一）權(quán)屬不清或存在爭議的林權(quán)；

（二）未依法取得林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書的林權(quán)；

（三）依法被查封、扣押、監(jiān)管的林權(quán)；

（四）其他法律、法規(guī)明文規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。

第三條?本辦法所稱集體林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向各類銀行等金融機(jī)構(gòu)申請借款的行為。

在抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押林權(quán)，當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。借款人到期不能償還貸款本息的，貸款人有權(quán)依法就抵押財產(chǎn)優(yōu)先受償。

抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人能夠證明抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的，可以請求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

第四條?在四川省行政區(qū)域內(nèi)，已依法取得林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書（林權(quán)證或林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證）的公民、法人或其他組織（以下簡稱抵押人），以其所有或者依法有權(quán)處分的集體林權(quán)作為抵押物，向各類銀行等金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱抵押權(quán)人）申請借款，適用本辦法。

第二章?林權(quán)抵押的條件和期限

第五條?用于抵押的林權(quán)應(yīng)符合下列條件：

（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進(jìn)行抵押的，須出具經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；

（二）以共有林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意意見書或公證書；

（三）以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和承包方、發(fā)包方同意抵押意見書；

（四）以有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，須經(jīng)董事會或股東會通過，形成書面決議，公司另有規(guī)定的除外。

第六條?具體抵押的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在書面抵押合同中予以明確。

第七條?林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時，其所依托的土地在抵押期間原則上不得改變林地的性質(zhì)和用途。

因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途而降低抵押林權(quán)價值的，政府給予的降低林權(quán)價值部分的補(bǔ)償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還借款本息。

第八條?已取得林木采伐許可證且尚未實施采伐的林權(quán)抵押時，抵押人應(yīng)將林木采伐許可證原件交抵押權(quán)人代為保管，并由雙方向林草主管部門備案登記，抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得進(jìn)行林木采伐。

第九條?集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)抵押，必須取得集體經(jīng)濟(jì)組織出具的貸款到期不能全額償還本息時，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書面文件。

第十條?林權(quán)抵押的期限由抵押雙方協(xié)商確定，抵押期限不得超過抵押人擁有的林權(quán)剩余期限。

第三章?貸款對象和基本條件

第十一條?貸款對象為從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶、家庭林場（農(nóng)場）、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十二條?借款人應(yīng)同時具備的基本條件：

（一）自然人

1.具有完全民事行為能力；

2.項目投資中，原則上應(yīng)有不少于國家政策規(guī)定比例的自有資金；

3.無不良信用記錄，具備按期還本付息能力。

（二）企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1.從事的生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)定；

2.生產(chǎn)經(jīng)營有效益、產(chǎn)品有市場；

3.項目投資中，原則上應(yīng)有不少于國家政策規(guī)定比例的自有資金；

4.在貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立基本賬戶或一般結(jié)算賬戶；

5.有較為規(guī)范的財務(wù)制度，且愿意接受貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

6.實行公司制的企業(yè)法人申請借款應(yīng)經(jīng)《公司章程》所規(guī)定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)或決議；

7.無不良信用記錄，三年內(nèi)無破壞森林資源行為，具備按期還本付息能力。

第四章?林權(quán)抵押貸款用途、期限、利率

第十三條?林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及其他符合國家法律法規(guī)和政策支持的相關(guān)項目。

第十四條?林權(quán)抵押貸款期限，根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定。

對于列入國家和省級規(guī)劃的重點項目，可根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，適當(dāng)延長貸款期限。

抵押林地經(jīng)營權(quán)的，貸款期限不得超過抵押人林地經(jīng)營權(quán)的剩余期限。

第十五條?符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，貸款人應(yīng)根據(jù)人民銀行貸款利率的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、資金需求及貸款風(fēng)險狀況合理確定貸款利率，給予利率優(yōu)惠，降低借款人融資成本。

對符合貼息貸款政策的林權(quán)抵押貸款優(yōu)先給予財政貼息，申報程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章?貸款程序

第十六條?以森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級人民政府核發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)屬證書（林權(quán)證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證）和擬抵押林權(quán)的森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。

第十七條?抵押人、抵押權(quán)人對林權(quán)抵押價值認(rèn)定一致的，貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費(fèi)；貸款金額超過30萬元的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評估，也可以通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進(jìn)行評估。

第十八條?需要評估的抵押物，抵押人應(yīng)聘請經(jīng)抵押權(quán)人認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評估，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條?借款人和抵押人提出貸款申請應(yīng)提供下列資料：

（一）身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地域的限制，外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文件或證書）；

（二）林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書（林權(quán)證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證）；

（三）除承包農(nóng)戶外，應(yīng)提供林權(quán)或土地流轉(zhuǎn)承包合同；

（四）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；

（五）本辦法第十二條規(guī)定條件的證明資料和各類銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的相關(guān)資料。

第二十條?抵押權(quán)人參考評估價值和抵押人提供的有關(guān)投資依據(jù)（主要包括已繳納的林地使用權(quán)租金、林地的改良費(fèi)用、苗木的購置費(fèi)用、林木的種養(yǎng)植費(fèi)用等），合理確定抵押物的價值和抵押率，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過70%，具體抵押率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其風(fēng)險控制條件確定。

抵押率應(yīng)綜合考慮貸款人的資信狀況、償債能力、貸款期限條件。

第二十一條?抵押權(quán)人按照權(quán)限進(jìn)行審批后，與抵押人簽訂抵押合同，與借款人簽訂借款合同。

第六章?抵押登記

第二十二條?抵押人以林權(quán)抵押的，持以下文件資料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理抵押登記。抵押期間，抵押林權(quán)證書可由抵押權(quán)人代為保管。

（一）林權(quán)抵押登記申請書；

（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個人身份證；

（三）林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書（林權(quán)證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證）；

（四）抵押合同；

（五）主債權(quán)合同；

（六）擬抵押的相關(guān)資料，包括：林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（七）抵押物經(jīng)評估的，還應(yīng)提供評估報告；

（八）備案登記主管部門要求提交的其他材料。

第二十三條?不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合規(guī)性審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）抵押財產(chǎn)是否已經(jīng)辦理林權(quán)登記；

（二）抵押合同上記載的抵押人、抵押權(quán)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額或種類、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、抵押林權(quán)是否明確；

（三）最高額抵押權(quán)登記的，最高債務(wù)額限度、債務(wù)確定的期限是否正確；

（四）申請人與林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的主體是否一致；

（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；

（六）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要求的其他審核事項。

經(jīng)審核符合登記條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或林草主管部門應(yīng)當(dāng)在受理登記申請材料后5個工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度和三方信息共享制度，如實填寫《林權(quán)抵押登記臺帳》（見附表1），以備查閱。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。

所登記的林權(quán)涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有采伐審批權(quán)的，備案登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將登記情況抄送林權(quán)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

第二十四條?對符合抵押物登記條件的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在該抵押物的林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人不動產(chǎn)登記證明；對不符合抵押登記條件的，一次性書面通知申請人不予登記的理由。

第二十五條?變更被擔(dān)保主債權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起5個工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、抵押的林權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明和其他證明文件，向登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更登記。

第二十六條?抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿之前30日內(nèi)，向原登記機(jī)構(gòu)申請辦理續(xù)期登記。

第二十七條?借款人還清全部貸款本息時，抵押貸款合同終止。抵押合同期滿或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應(yīng)當(dāng)在合同期滿或者在達(dá)成提前解除合同后5個工作日內(nèi)，持貸款結(jié)清憑證或者提前解除合同協(xié)議、不動產(chǎn)登記證明、抵押的林權(quán)證書向原登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。

第七章?監(jiān)督管理

第二十八條?林權(quán)抵押后，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估，該林權(quán)價值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押，但不得超過余額部分。

第二十九條?林權(quán)抵押期間，抵押人可以通過購買服務(wù)、委托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)對抵押林權(quán)進(jìn)行管護(hù)，繼續(xù)管理和培育森林、林木。抵押權(quán)人也有權(quán)督促抵押人在林權(quán)抵押期間，保證抵押財產(chǎn)安全。

第三十條?在林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。林木采伐審批機(jī)構(gòu)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見書的林木采伐申請后，方可依法辦理林木采伐許可證。

第三十一條?抵押財產(chǎn)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財產(chǎn)的價值，或者提供與減少的價值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。

第三十二條?抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先辦理林木采伐許可證。

第三十三條?有條件的地方應(yīng)依托市（州）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，防控林權(quán)抵押風(fēng)險和方便抵押林權(quán)處置。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費(fèi)用。

第三十四條?有條件的地方，可建立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等貸款方式。為森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)收儲、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。

第三十五條?各級林草主管部門，應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜伐、濫伐、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生。

第三十六條?抵押權(quán)人應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點，規(guī)定貸款審批各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實地查看、準(zhǔn)確測定，貸時審貸分離、獨(dú)立審批，貸后現(xiàn)場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。

第三十七條?林權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)對受理的林權(quán)抵押登記事項，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，不得拖延。無故發(fā)生拖延行為的，視情節(jié)輕重，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分。

第三十八條?林權(quán)抵押登記經(jīng)辦人員徇私舞弊，對明知不符合登記規(guī)定的森林資源資產(chǎn)辦理登記手續(xù)，未造成損失的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章?附??則

第三十九條?本辦法由四川省林業(yè)和草原局、中國人民銀行成都分行、中國銀保監(jiān)會四川監(jiān)管局、四川省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條?自2021年2月8日起施行。

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