九江市林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施方案

為深佢紈菔入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，堅(jiān)定不移地健全和完善鄉(xiāng)村全面振興的金融保障體系。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，持續(xù)深化林業(yè)領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，聚焦深化集體林權(quán)制度改革中的關(guān)鍵難題，著力破解“錢從哪里來”的瓶頸制約，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)九江市林業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以綠色金融改革為弓融支撐機(jī)制，全力推動(dòng)金融深度參與、有效支持推動(dòng)建立健全金融支持已添加到顥嚨剪貼板林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效發(fā)揮信貸、擔(dān)保保險(xiǎn)等金融支撐作用，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，優(yōu)化林業(yè)金融資源配置，擴(kuò)大林權(quán)貸款投放規(guī)模。實(shí)現(xiàn)金融支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，以金融活水賦能九江林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、支持范圍

本方案所指金融支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)(以下簡(jiǎn)稱收益權(quán))包含林下經(jīng)濟(jì)、油茶、竹產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)經(jīng)營(yíng)收益和公益林(天然商品林)補(bǔ)償及入股、托管、合作收益的權(quán)利。

三、主要措施

(一)構(gòu)建價(jià)值評(píng)估體系。

市、縣兩級(jí)建立經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)分類設(shè)立項(xiàng)目專家?guī)?。各縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可在技術(shù)指導(dǎo)下完成價(jià)值測(cè)算。接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)社會(huì)成本、收益情況進(jìn)行估值，并出具評(píng)估報(bào)告。(責(zé)任單位:市林業(yè)局)。

(二)創(chuàng)新權(quán)證管理制度。

市林業(yè)局指導(dǎo)各縣級(jí)林業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際建立收益權(quán)證制度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確授權(quán)同級(jí)林業(yè)主管部門為收益權(quán)證的登記部門，明確賦予收益權(quán)證持有主體享有流轉(zhuǎn)交易、質(zhì)押融資、項(xiàng)目申報(bào)及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的權(quán)能對(duì)符合條件,提出申請(qǐng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，頒發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，(責(zé)任單位:市林業(yè)局)。

(三)建立健全林權(quán)代償收儲(chǔ)機(jī)制。

各縣(市、區(qū))應(yīng)組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，建立健全林權(quán)代償收儲(chǔ)機(jī)制，與銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保集團(tuán)合作開展林權(quán)質(zhì)押貸款代償收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，由市擔(dān)保集團(tuán)明確擔(dān)保保證金額度，設(shè)立?？顚Ｓ帽ＷC金賬戶。代償收儲(chǔ)擔(dān)保的林權(quán)貸款出現(xiàn)不良的，經(jīng)法定程序后，林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)應(yīng)按協(xié)議履行貸款代償責(zé)任，對(duì)林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù);合作擔(dān)保公司參與的，擔(dān)保公司履行貸款代償責(zé)任后，林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)應(yīng)按協(xié)議約定履行彌補(bǔ)擔(dān)保公司保證金損失責(zé)任，對(duì)林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。市擔(dān)保集團(tuán)與合作銀行分別承擔(dān)貸款項(xiàng)目的80%和20%的代償風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市財(cái)政局、市政府辦)。

(四)加大窗口指導(dǎo)力度。

市政府辦、市林業(yè)局、人行九江市分行、九江金融監(jiān)管分局在全市聯(lián)合推廣收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索一次授信、隨借隨還、按日計(jì)息的模式并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批流程，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限。人行九江市分行發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大貸款投放，并推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降。如林產(chǎn)品收益評(píng)估值不能完全覆蓋質(zhì)押需求額度，可適當(dāng)延長(zhǎng)質(zhì)押期限或?qū)嵭胁铑~擔(dān)保方式給予滿足。(責(zé)任單位:市政府辦、市林業(yè)局、人行九江市分行、九江金融監(jiān)管分局)。

(五)強(qiáng)化擔(dān)保增信作用。

市擔(dān)保集團(tuán)持續(xù)深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮在收益權(quán)貸款方面的增信分險(xiǎn)作用，提高收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。積極推動(dòng)“林業(yè)通”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)落實(shí)落地，助力“階段性減免擔(dān)保費(fèi)”等行政獎(jiǎng)補(bǔ)政策向“林業(yè)通”傾斜疊加，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要擔(dān)保增信時(shí)，擔(dān)保集團(tuán)通過“白名單”形式介入服務(wù)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)。

(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)保障護(hù)航。

九江金融監(jiān)管分局要引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)押情況承保地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)，在被保險(xiǎn)人投保時(shí)授權(quán)確認(rèn)的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保合同中應(yīng)明確發(fā)生投保范圍風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保險(xiǎn)賠償金優(yōu)先收益權(quán)人。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)抵質(zhì)押標(biāo)的投保商品林保險(xiǎn)及油茶、森林藥材地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者其他商業(yè)性保險(xiǎn)情況適當(dāng)提高質(zhì)押率。拓寬商品林保險(xiǎn)責(zé)任范圍。推動(dòng)創(chuàng)新符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索創(chuàng)新收益權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，提升收益權(quán)質(zhì)押貸款抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市財(cái)政局、市林業(yè)局要加強(qiáng)協(xié)作，將公益林、油茶、森林藥材等政策性林業(yè)保險(xiǎn)投保理賠業(yè)務(wù)納入到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市財(cái)政局、九江金融監(jiān)管分局)。

(七)強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

市縣兩級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)林業(yè)貸款貼息、林權(quán)抵(質(zhì))押貸款代償收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)、林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策宣傳，加大做好林業(yè)貼息貸款的審核工作、做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并做好前置核查意見等信息共享工作。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入“財(cái)農(nóng)信貸通”抵質(zhì)押范圍,加大“財(cái)農(nóng)信貸通”對(duì)林權(quán)抵(質(zhì))押貸款的支持規(guī)模，同時(shí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對(duì)各有關(guān)主體申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)審，強(qiáng)化監(jiān)管，著力防范化解逾期貸款風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局)。

(八)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。

人行九江市分行對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放收益權(quán)質(zhì)押貸款情況開展評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行等次劃分并予以通報(bào)，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)用貨幣政策工具、實(shí)施差別化監(jiān)管措施等工作的參考依據(jù)。(責(zé)任單位:人行九江市分行)。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由市政府辦、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行九江市分行、九江金融監(jiān)管分局等有關(guān)單位為成員的九江市金融支持收益權(quán)質(zhì)押貸款推廣工作專班，工作專班運(yùn)行期3年。工作專班辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)全市金融支持收益權(quán)質(zhì)押貸款工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等。

(二)強(qiáng)化工作落實(shí)。

各地要結(jié)合各自實(shí)際，建立起相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決政策落實(shí)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。結(jié)合深化林權(quán)制度改革工作，加強(qiáng)宣傳推介，提升政策實(shí)效。各金融機(jī)構(gòu)要履行好主體責(zé)任，加快政策落實(shí)落細(xì)。

(三)加強(qiáng)總結(jié)推廣。

各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)金融支持收益權(quán)質(zhì)押貸款推廣情況，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的難點(diǎn)問題，修訂完善相關(guān)政策措施。市林業(yè)局結(jié)合經(jīng)驗(yàn)做法、推廣成效，加大宣傳力度，不斷提升全市金融支持林業(yè)融資模式影響力。

九江市林業(yè)局辦公室

2025年4月17日印發(fā)

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